我国第七次全国人口普查登记工作已经接近尾声。作为全球人口第一大国、世界第二大经济体，中国十年一度的人口普查是一次重大国情国力调查，将查清呈现中国人口数量、结构、分布等方面的最新情况。

按照计划时间表，此次人口普查分为三个阶段，2019年10月至2020年10月为准备阶段，2020年11月1日至12月10日为普查登记阶段，2021年4月将进入为期2年的数据汇总和发布阶段。

有分析人士表示，根据此次普查数据数据，人口负增长将更快到来，延迟退休已成定局！

“这将是中国近30年来准确率最高的一次人口普查，社会各界抱有非常高的期待。”

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员杨舸向表示，“一方面，通过电子化方式可以最大程度提升汇总查重、定位数据的准确率；另一方面，由于生育政策已全面放开二胎，以往因政策因素和主观因素导致的漏报瞒报误报情况，将有极大改善。”

对于此次人口普查的数据结果，复旦大学人口研究所教授彭希哲表示，人口总量、人口结构、人口老龄化进程、人口流动变化等指标，将是需要重点关注研究的内容。

“目前中国人口老龄化的长期趋势不可逆，十九届五中全会把积极应对人口老龄化问题上升为国家战略，‘七普’数据将对未来多项国计民生重大政策的制定产生深远影响。”

在第七次人口普查结果公布之前，中国人口总量趋近零增长、将迎来负增长已成为学界共识。

“中国正面临和以往完全不同的人口趋势。”

杨舸表示，“人口总量趋近零增长已成现实，大家关心的是中国哪一年会迎来人口负增长，前几年的预期是2030年，今年的预期是2027年，但也许会比预期更快到来”。

延迟退休已成定局！

根据联合国的老龄化社会标准，中国早已进入老龄化社会，且程度正在进一步加深。这意味着，中国的抚养比（是指在人口当中，非劳动年龄人口对劳动年龄人口数之比）将逐渐变大，劳动力负担将越来越沉重。如果抚养比超出一定范围，国家的经济发展就会严重受阻。而控制抚养比的有效手段之一，就是延迟退休年龄。

“在中国老龄化程度不断加深的大背景下，社会的养老负担正在加重，未来还会出现更多社保基金结余不足的挑战。”杨舸指出，“目前已经有部分人口流出很严重的地区出现了社保结余不足的问题。近年来，国家已经通过统筹调整、扩大投保面等多种方式缓解社保基金结余不足的问题。但不可否认的是，随着中国老龄化进程的加快，社会养老仍然面临严峻挑战。”

“延长退休年龄已经势在必行，需要建立全民共识和时间表。”彭希哲表示，“目前国家已设计多种延迟退休方案待进一步研究，每种方案都是根据中国的社会经济发展和产业经济发展制定的，目标都是缓解劳动就业和老龄化社会的压力。”

11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）明确指出，“实施渐进式延迟法定退休年龄”。“实施”两个字，标志着延迟退休将要从此前的研究层面，变成现实。

中国现行的退休年龄框架，始于1951年2月23日颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，男女退休的年龄并不一样。男性年满60岁，女干部年满55岁、女工人年满50岁方可退休。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的男性，退休年龄在55周岁。

“在制定这一套退休年龄框架时，中国的人均寿命还不足50岁，整体受教育程度也偏低。”彭希哲指出，“但现在中国新生劳动力人口的教育水平和劳动力素质大幅提高，由于受教育年限拉长，年轻人参加工作的年龄比过去晚了十年，偏脑力工作也进一步延长了工作年龄。同时，随着经济发展和医疗水平进步，中国人在退休后的平均寿命也延长了十年。”

事实上，延迟退休早在2012年6月就被提上议事日程。人社部、国家发改委等部门制定的《社会保障“十二五”规划纲要》提出，“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”。人社部同时提出“小步慢走”思路，拟针对不同群体诉求采取差别化策略。但由于种种原因，八年多以来，延迟退休方案迟迟未定。

“延迟退休方案之所以迟迟没有推出，主要是因为各方阻力太大。尤其是老百姓不太理解延迟退休，还有一些抵触心理。”彭希哲表示，“从家庭现实层面考虑，延长退休之后，家庭分工安排也会随之发生变化。以往父母退休后帮助子女带小孩的情况，将发生变化。”

文章节选：2020.11.30总第974期《中国新闻周刊》

第七次“人普”：中国走出人口红利期之后